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出讓人林家權
空白，沙質(zhì)土地
600 元/年/畝
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出讓人梁守亭
蘋果園已經(jīng)荒廢
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出讓人李汝慶
4畝空白地，水利條件一般
100 元/年/畝
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出讓人李佳君
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出讓人郭彥杰
土地位于于家莊鎮(zhèn)邢家莊村。山上建房，通...
125 元/年/畝
租一畝
出讓人遲榮舫
15年樹齡，年齡大了不能種
800 元/年/畝
租一畝
出讓人蔡銀祥
土地位于南王街道寨里村，5.5畝，通水...
1200 元/年/畝
租一畝
出讓人劉景聚
該地塊位于劉家溝鎮(zhèn)，206國道邊，交通...
2500 元/年/畝
租一畝一場由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、國家林業(yè)局等多部門聯(lián)合推進的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，...
2016.05.06為貫徹落實2015年“中央1號”文件、《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》精神，進一步推動農(nóng)村電子商務發(fā)展，商務部等19部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務的意見》(以下簡稱《意見》). 對此，分析人士指出，在現(xiàn)實需求和國家政策推動下，作為互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的重要應用，農(nóng)村電商正在迎來前所未有的發(fā)展機遇。與此同時，各路行業(yè)巨頭也已經(jīng)瞄準了農(nóng)村電商這塊潛在規(guī)模超萬億元的大蛋糕。 值得一提的是，《意見》針對目前農(nóng)村電子商務發(fā)展中存在的問題，從培育多元化電子商務市場主體、加強農(nóng)村電商基礎設施建設、營造農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境等方面提出了10項舉措：一是支持電商、物流、商貿(mào)、金融等各類資本發(fā)展農(nóng)村電子商務，二是積極培育農(nóng)村電子商務服務企業(yè)；三是鼓勵農(nóng)民依托電子商務進行創(chuàng)業(yè)；四是加強農(nóng)村寬帶、公路等基礎設施建設；五是提高農(nóng)村物流配送能力；六是搭建多層次發(fā)展平臺；七是加大金融支持力度；八是加強農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)；九是規(guī)范農(nóng)村電子商務市場秩序；十是開展示范宣傳和推廣。 事實上，今年以來，農(nóng)村電商政策利好頻出。早在5月14日，財政部經(jīng)建司吳祥云處長在全國農(nóng)村電子商務現(xiàn)場會上就表示，2015年中央財政準備安排20億元專項資金扶持農(nóng)村電子商務發(fā)展，讓電子商務惠及更廣泛的中西部地區(qū)和更多農(nóng)村居民，特別是革命老區(qū)的農(nóng)村居民。 業(yè)內(nèi)人士表示，智能手機及網(wǎng)絡普及，土地流轉(zhuǎn)伴隨的規(guī)模化等外在的基礎條件為農(nóng)村電商發(fā)展提供了土壤，傳統(tǒng)電商大佬高調(diào)切入進一步提升了業(yè)內(nèi)對農(nóng)村電商的關注，近年來，阿里巴巴、京東、蘇寧等互聯(lián)網(wǎng)及零售巨頭不斷加速推進其下鄉(xiāng)之路。而在農(nóng)資行業(yè)內(nèi)，傳統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)也以不同角度不同方式“觸網(wǎng)”、“觸電”。環(huán)顧A股市場，類似的公司如司爾特、輝豐股份、金正大、史丹利、芭田股份等紛紛涉足電商，更是成為了資本市場炙手可熱的題材。上述農(nóng)資企業(yè)與電商結合的模式，包括自建電商平臺、第三方農(nóng)資電商平臺，常見模式包括B2C、B2B、O2O等。 機構普遍對《證券日報》記者表示，當前農(nóng)村電商正在崛起，互聯(lián)網(wǎng)引爆的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新將重塑相關個股估值。其中，安信證券指出，互聯(lián)網(wǎng)整合一切的能力，正加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程。農(nóng)村網(wǎng)民及互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升，農(nóng)村電商消費市場潛力巨大，預計2016年市場總量有望進一步擴大，農(nóng)村電商將進入快速發(fā)展期。 與此同時，中銀國際表示，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資交易都在萬億元以上規(guī)模，涉農(nóng)電商目前還處在起步階段，未來隨著農(nóng)村信息化的提升，電商在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資領域的滲透率會逐步提升。
“在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，不拘一格地推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。2015年7月22日的國務院常務會議上，李克強總理再次強調(diào)這一改革方向。會議指出，要推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，加強耕地保護，引導農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地。李克強9月24日在河南長葛考察高標準農(nóng)田。圖片來自中國政府網(wǎng) “我知道你的經(jīng)歷，我們都當過大隊支書，你多講講有什么困難，需要什么政策支持。”在江蘇常熟田娘農(nóng)場里，李克強熟門熟路地對這個家庭農(nóng)場的負責人高健浩說。 2013年3月28日，剛剛出任國務院總理不足半月的李克強即來到這里考察。他蹲下身詳細察看麥情，從麥苗長勢到小麥強筋弱筋，從翻地到種地用工用時，“問得十分細致”。 “看得出來，總理是農(nóng)業(yè)的行家，對農(nóng)民有感情。”高健浩后來回憶道。 5天后，李克強主持召開國務院常務會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作。 會議明確指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項重大戰(zhàn)略任務，通過深化改革同步推進“新四化”建設，是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的重要支撐，也是富裕農(nóng)民、改善民生的重要基礎。 在國務院常務會議上，農(nóng)業(yè)議題始終處于重中之重的位置，李克強總理多次就相關議題作出詳細部署。 “他關注的一大核心問題，就是如何讓5000年來面朝黃土背朝天的中國農(nóng)民，過上和城里人一樣的日子。”有媒體這樣總結李克強對于“三農(nóng)”問題的關懷。 在一次會議上，李克強曾動情地說：“我們多數(shù)人都當過農(nóng)民，吃過農(nóng)民的飯，即便不是，祖上也應該是農(nóng)民。我們應該帶著感情為農(nóng)民工作。” 土地里也能產(chǎn)出黃金，但這要有條件，小塊的一畝三分地不行，還是要大塊、要規(guī)模效益 站在田娘農(nóng)場的田埂上，李克強專門叮囑道：“土地里也能產(chǎn)出黃金，但這要有條件，小塊的一畝三分地不行，還是要大塊、要規(guī)模效益。” “在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，不拘一格地推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”——就任總理兩年多以來，這始終是李克強推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要改革方向。 2015年7月22日的國務院常務會議上，總理再次強調(diào)這一改革方向。“我在云貴那些地方考察，看著真是心疼啊！巴掌大的一小塊土地，僅田埂就占了將近20%！如果按股份制、合作經(jīng)營的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”李克強說，“田埂不打掉，大型機械就下不去，沒法深耕深翻，只能大量使用化肥。如果采用大型農(nóng)機，深翻深耕到40厘米，將會大大緩解過度使用化肥的問題。” 當天的常務會部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。會議指出，要推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，加強耕地保護，引導農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地。 李克強在會上強調(diào)，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營不僅不會讓農(nóng)民土地流走，還將有力支撐農(nóng)民收入的進一步提高，“農(nóng)民的收入不僅來自土地流轉(zhuǎn)、出租土地，也能入股合作社，還能在里面打工，真正實現(xiàn)了多個身份、多種收入。” 對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的鼓勵，一直貫穿在過去兩年多的國務院常務會議中：2013年4月3日的常務會部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作；2014年12月3日的常務會決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展；2015年3月18日的常務會部署推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 各項議題中，都不乏“改革”“轉(zhuǎn)變”這樣的關鍵詞。 “30年前試點推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的時候，各地做法不同，而當時中央的態(tài)度是‘可以、可以、也可以’。我們今天也要給各地、給農(nóng)民足夠的自主權，對于農(nóng)村改革，我們的態(tài)度是‘探索、探索、再探索’。”李克強這樣強調(diào)。 致力于改變“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思路，給中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟出一條新路 一次國務院常務會議上，李克強總理講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意到對方介紹情況時從不簡單地說“農(nóng)業(yè)”(Agriculture)，而是始終用一個完整的詞組“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”(Agriculture Industry，直譯為“農(nóng)業(yè)工業(yè)”)。 “我當時聽得很奇怪，怎么又是農(nóng)業(yè)又是工業(yè)？”李克強說，“他們帶我看了一圈后我明白了：從選種、種植、收割、倉儲，到加工、營銷，完全是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，打通了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，最終的產(chǎn)品銷往全世界！” 李克強主政河南期間，明確提出“用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”。因為賣糧收益低，他當時主張就地深加工，打造出一系列農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，這被河南人贊譽為“小麥經(jīng)濟”。 今年7月22日的常務會議上，李克強說：“農(nóng)業(yè)結構調(diào)整必須進一步解放思想，要以市場為導向，適應消費者需求。這樣才能真正增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。” 此次常務會確定，鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價值鏈。 “他一直致力于改變‘就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)’的傳統(tǒng)思路，這實際上給中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟出了一條新路。”外界曾這樣評價李克強的“農(nóng)經(jīng)”。 今年2月，李克強在《求是》雜志發(fā)表的署名文章中闡明，當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價格和增加補貼兩個“天花板”，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”。 在此后的一次常務會議上，他指出，提高糧食生產(chǎn)能力、增強保障水平，首先要抓住一個重點：改造中低產(chǎn)農(nóng)田。我國目前的有效灌溉面積僅僅只有50%，在這方面深挖潛力，將會顯著提高糧食產(chǎn)量。 國務院常務會議上通過的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》提出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質(zhì)量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標準農(nóng)田。 在李克強看來，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食安全，這是“安天下之本”。 縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民有縱向流動和平等發(fā)展的機會 在李克強的“三農(nóng)”棋局中，要想讓農(nóng)民盡早富起來，一定要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化“齊頭并進”。常年進城務工的廣大農(nóng)民工群體，一直是他的牽掛。 李克強曾在一個公開場合表示過，過去30多年來，農(nóng)民工兄弟姐妹棄老棄小掙血汗錢、辛苦錢，支撐了中國經(jīng)濟的發(fā)展。 因此他在2014年的《政府工作報告》中提出，要著重解決好“三個一億人”的問題：即到2020年，解決約1億進城常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。 此后，有關“三個一億人”的議題多次進入國務院常務會議，并落實為具體政策。 2014年7月30日常務會的一項議題是部署做好為農(nóng)民工服務工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。總理在會上提出，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛保硎芡瑯拥幕竟卜眨碛型鹊臋嗬！ ?015年6月10日常務會的一項議題是確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動能。李克強說：“我們很多農(nóng)民工長年外出打工，拋家別子，各級領導干部要設身處地、將心比心，要像解決自己親人問題一樣，想方設法幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。” 李克強曾說過：“讓農(nóng)民和城里人過上一樣的生活，是我們多年的夢想。縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民有縱向流動和平等發(fā)展的機會，這是社會主義國家發(fā)展的題中應有之義。”
近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結合實際,認真貫徹執(zhí)行。 《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》全文如下: 為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,現(xiàn)結合我省實際,提出如下實施意見。 一、總體要求與主要任務 引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,也是再創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、確保“走在前列”的重要舉措。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率,有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,有利于促進農(nóng)業(yè)技術推廣應用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各級黨委、政府要認真學習領會和貫徹落實中央決策部署,主動適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,切實加強組織領導,堅持從實際出發(fā),準確把握政策要求,確保土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。 引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,必須堅持農(nóng)村土地集體所有權,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,放活土地經(jīng)營權；堅持以改革為動力,充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,鼓勵創(chuàng)新；堅持依法、自愿、有償,以農(nóng)民為主體,政府扶持引導,市場配置資源；堅持因地制宜、循序漸進,不搞大躍進,不搞強迫命令,不搞行政瞎指揮；堅持經(jīng)營規(guī)模適度,使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應,與農(nóng)業(yè)科技進步、生產(chǎn)手段改進程度和社會化服務水平提高相適應。 引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,要堅持走生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,以保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標,堅持農(nóng)村土地集體所有,實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置,積極培育新型經(jīng)營主體,加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。到2020年,全省承包土地經(jīng)營規(guī)模化率達到50%以上。 二、積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 1．依法有序開展土地流轉(zhuǎn)。引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。鼓勵各地制定扶持政策,引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的,原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行,且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的,應當依法報發(fā)包方備案。 2．增強集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一服務功能。集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務,通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本,提高土地規(guī)模效益。在承包土地確權登記頒證基礎上,尊重承包農(nóng)戶的意愿,有條件的地方可以統(tǒng)一連片整理耕地,將承包土地折股量化,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,經(jīng)營所得收益按股分配。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度,按照耕地數(shù)量質(zhì)量、參照當?shù)赝恋亟?jīng)營權流轉(zhuǎn)價格計價折股。 3．支持開展農(nóng)戶土地托管服務。支持發(fā)展既不改變農(nóng)戶承包關系、又保證地有人種的土地托管服務模式。鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合,實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產(chǎn)。推廣供銷、農(nóng)機、郵政、煙草等系統(tǒng)發(fā)展基層服務組織的經(jīng)驗,鼓勵各類社會化服務主體開展全程托管、勞務托管和訂單托管等不同模式的托管服務,輻射帶動農(nóng)戶增加規(guī)模收益。 4．引導發(fā)展土地股份合作經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織,可以以村、組為界限發(fā)展股份合作,也可以打破界限,跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展多種類型的股份合作。鼓勵農(nóng)民通過土地股份合作將農(nóng)戶的承包地集合起來,采取統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一對外公開出租、轉(zhuǎn)包、入股等,增加農(nóng)民承包土地的財產(chǎn)性收入。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 5．規(guī)范建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取利潤返還、股份分紅等形式,與合作社、農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制,與農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益,共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。支持龍頭企業(yè)建設高標準原料生產(chǎn)基地、產(chǎn)地批發(fā)市場,鼓勵發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+批發(fā)市場+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,按照公平對等的原則,與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關系,實現(xiàn)互惠共贏、共同發(fā)展。引導發(fā)展區(qū)域性聯(lián)合會、產(chǎn)品協(xié)會、行業(yè)協(xié)會,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。 6．探索發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)、混合所有制經(jīng)濟。圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),科學規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在推進農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標準園區(qū)建設中,鼓勵各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。 7．引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)等,開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 8．鼓勵基層多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)造。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,方式可以多種多樣,只要符合國家法律和政策、符合改革方向、農(nóng)民群眾歡迎,都要鼓勵和支持。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,支持基層先行先試,進行多種形式的探索試驗、創(chuàng)新創(chuàng)造,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。 三、扎實做好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務和管理工作 1．穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。堅持進度服從質(zhì)量,總結推廣基層典型經(jīng)驗,搞好城郊村、園區(qū)村和問題復雜村的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,妥善解決“兩田制”等歷史遺留問題,確保今年基本完成確權登記頒證任務。按照農(nóng)業(yè)部檢查驗收辦法,制定我省的實施細則,做好全省土地確權登記頒證成果的檢查驗收工作。健全完善承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經(jīng)營權登記制度。2015年建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營權動態(tài)管理,方便群眾查詢,利于服務管理。切實落實和維護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權益。 2．搞好農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設。堅持公益性、便利化原則,引導、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展,現(xiàn)階段重點建設縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場,合理劃分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級市場功能,推進農(nóng)村產(chǎn)權公開、公正、規(guī)范交易。強化基層農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理體系建設,理順農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易管理職能,完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡,建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。修訂完善全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本,加強工作指導,引導流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。 3．落實抵押擔保權能。積極探索農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署,研究制定土地經(jīng)營權證書的監(jiān)制、頒發(fā)和管理辦法,為實現(xiàn)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和抵押擔保提供鑒證。開展土地經(jīng)營權抵押、擔保試點,探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。 4．加強矛盾糾紛調(diào)處。加快建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。2017年全省所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))都要建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會、設立仲裁庭,涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立相應調(diào)解組織,保障工作經(jīng)費,妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。 四、著力推進生產(chǎn)經(jīng)營與服務方式創(chuàng)新 1．推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。在重視和扶持普通農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,制定家庭農(nóng)場扶持標準和經(jīng)營領域,著力提升家庭農(nóng)場的經(jīng)營層次和水平。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營和農(nóng)民合作組織,創(chuàng)新集體經(jīng)營的方式和內(nèi)容。規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展,鼓勵通過生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作等方式,提高農(nóng)民組織化程度。開展示范家庭農(nóng)場、示范農(nóng)民合作社創(chuàng)建活動,到2017年,每個涉農(nóng)縣(市、區(qū))重點培育省級以上示范家庭農(nóng)場10-20家、示范農(nóng)民合作社20-30家,分級建立示范場、示范社名錄,并向社會公開發(fā)布,對納入名錄的示范場、示范社優(yōu)先推薦享受財政和金融扶持政策。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接,降低流通成本。開展農(nóng)村合作金融試點,規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部開展的信用合作業(yè)務。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干引領作用,重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務,建立完善企業(yè)與農(nóng)民合理分工、互惠互利的利益聯(lián)結機制。 2．支持公益性與經(jīng)營性社會化服務組織協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮基層涉農(nóng)公共服務機構在農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)業(yè)機械服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的作用,并圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進一步拓展服務內(nèi)容和范圍。鼓勵郵政、農(nóng)機、煙草等有經(jīng)濟服務職能的部門和單位向農(nóng)村延伸服務。大力培育經(jīng)營性社會化服務組織,加快發(fā)展良種(苗木)繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)。鼓勵開展糧食烘干、倉儲物流、農(nóng)機存放等與生產(chǎn)、加工、流通相配套的社會化服務。積極探索政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的有效途徑,有關部門要抓緊制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄,建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。 3．充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。深化供銷合作社綜合改革,以提升為農(nóng)服務能力為根本,以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結為核心,以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社運行機制為重點,實行政事分開、社企分開,把供銷合作社打造成服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。推動供銷合作社系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通系列化服務。支持基層供銷社與農(nóng)村基層黨組織和社區(qū)開展“黨建帶社建、社村共建”工作,不斷拓展服務領域,提升服務水平。 五、健全完善扶持政策 1．優(yōu)先支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項惠農(nóng)補貼新增部分要優(yōu)先落實到從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體。按照國家統(tǒng)一要求,開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點,開展對運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體實行目標價格保險試點和營銷貸款試點,探索用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設施抵押融資的具體操作辦法。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體,凡符合申報農(nóng)機購置補貼條件的,要優(yōu)先安排。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保,適當提高對小麥、玉米等品種保險的保費補貼比例。有關部門要研究制定相應配套辦法,更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務。 2．大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在繼續(xù)扶持普通農(nóng)戶生產(chǎn)的同時,加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)社會化服務組織的扶持力度。積極創(chuàng)新投入機制,采取產(chǎn)業(yè)基金、貸款擔保、融資增信、股權投資等市場化手段,促進財政政策與金融政策配套聯(lián)動。在扶持方式上,由補助、獎勵、貼息等手段逐步向擴大授信范圍、降低貸款門檻、財政資金撬動、社會資金參與、專業(yè)擔保服務等方向拓展。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目,新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。抓緊制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎信息和誠信備案制度及財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交、管護和運營制度。有關部門、單位每年要向金融機構推薦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,予以重點扶持。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式,拓寬融資渠道。發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司和山東供銷融資擔保股份有限公司作用,引導各地通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等,支持融資擔保機構為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。到2020年,力爭全省基本建成省、市、縣三級貫通的農(nóng)業(yè)融資擔保體系。各地新增年度建設用地指標,要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體確需建設的配套輔助設施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。 3．切實加強對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營與管理人才的教育培訓。圍繞加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加大新型農(nóng)民科技培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實施力度,重點對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社領辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展生產(chǎn)技能、經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)能力培訓,造就一支適應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的農(nóng)村人才隊伍。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法,通過教育培訓、認定管理和政策扶持,培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型的新型職業(yè)農(nóng)民。落實中等職業(yè)教育免學費和國家助學金政策,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓運行機制,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。 六、強化農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)風險防控 1．加強流轉(zhuǎn)土地的用途管制。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)建設。嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹以及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。采取有力措施,堅決遏制撂荒耕地行為。利用規(guī)劃和標準引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展,強化設施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。 2．規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭,流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的,可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理服務費,用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出。沒有農(nóng)戶的書面委托,農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。嚴禁通過定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。 3．合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)社會化服務能力等因素,以發(fā)揮規(guī)模效益、群眾滿意為衡量標準,研究確定本地土地經(jīng)營的適宜規(guī)模,防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿、片面追求經(jīng)營規(guī)模的傾向。現(xiàn)階段,對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍,務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的,應當給予重點扶持。 4．實行對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的有效監(jiān)控。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地實行規(guī)范管理,建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。明確監(jiān)管主體,落實監(jiān)管責任,探索建立分級備案、年度報告制度,加強事中事后監(jiān)管,定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展督導檢查,及時查處糾正違法違規(guī)行為。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。 《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》主要內(nèi)容如下。 農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。 根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案。 一、總體要求 (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。 (二)目標任務。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。 (三)基本原則 1。堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎上，加強對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權益的保護，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、各種私人和股份制經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟共同發(fā)展。 2。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，實行“三權分置”。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。 3。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。 4。堅持保障農(nóng)民權益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權利。 5。堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。 6。堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農(nóng)村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經(jīng)驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內(nèi)開展試點。 7。堅持黨對“三農(nóng)”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農(nóng)”工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項改革。 二、關鍵領域和重大舉措 全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進一步理清改革思路。 (一)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 以土地集體所有為基礎的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進一步調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員積極性。 1。深化農(nóng)村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。落實集體所有權，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權，明晰集體土地產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。 二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉(zhuǎn)。 三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。 2。分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法自愿公開公正有序交易。現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。 3。深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經(jīng)營管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。 (二)加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。 4。推動土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權，以及通過土地經(jīng)營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關立法建議。 5。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(14.15， -0.65， -4.39%)加工業(yè)務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。 6。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制。家庭經(jīng)營在相當時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。 7。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。 8。健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風險保障金制度。 9。推進農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。按照為農(nóng)服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，使之成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。 (三)健全農(nóng)業(yè)支持保護制度 對農(nóng)業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。 10。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治；對目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權規(guī)范化、法律化。 11。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設和農(nóng)產(chǎn)品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯(lián)結農(nóng)戶和市場方面的作用。 12。完善農(nóng)業(yè)補貼制度。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”(農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，突出財政對農(nóng)業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補貼的辦法。 13。建立農(nóng)田水利建設管理新機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設和運營維護。 14。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務的多種實現(xiàn)形式。 15。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。 16。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農(nóng)村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，全面提升農(nóng)村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。健全金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設的制度。進一步完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構或擔保基金。完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農(nóng)村信用體系建設，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。研究完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。 (四)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。 17。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。 18。完善農(nóng)村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享的機制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設、管護和運營。 19。推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規(guī)范基本公共服務標準體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域標準水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。 20。加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的相應支出責任，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。 21。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。 (五)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理 隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。 22。加強農(nóng)村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗行為，建立健全黨組織領導下的村務監(jiān)督機制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農(nóng)村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。 23。健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監(jiān)督機制，理順村務監(jiān)督機構與其他村級組織的關系，切實發(fā)揮村務監(jiān)督機構作用，落實群眾監(jiān)督權。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關系。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。 24。加強農(nóng)村精神文明建設。加大農(nóng)村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務在農(nóng)村精神文明建設中的平臺和支撐作用，加強農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構參與農(nóng)村公共文化服務。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設，加強農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。保護和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機結合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。引導和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。 25。創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創(chuàng)新社會參與機制，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。 26。深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強農(nóng)村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域的綜合執(zhí)法，確保有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。 三、(略) 四、加強組織領導 各級黨委和政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農(nóng)村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農(nóng)村改革工作的指導，確保各項農(nóng)村改革措施落到實處。(完) 農(nóng)村改革概念股有望受益
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